贵州省4个多月试点表明，全面实施节能发电调度办法，预计每年至少节约1亿吨煤，节能减排效益十分巨大

　　文/本刊记者  杨海霞

　　去年8月2日，国务院办公厅以国办发[2007]53号文件印发《关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知》。12月30日，贵州省在全国率先启动节能发电调度试点工作。

　　节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。

　　4个多月时间，贵州试点成效如何？有哪些经验可以向全国推广？

　　其间一场突如其来的低温雨雪冰冻灾害，曾一度使节能发电调度的试点工作中断。

　　近日，国家发展改革委能源局电力处处长郝卫平接受《中国投资》采访时表示，节能发电调度将继续按计划推进，除了贵州，其他4个试点省份广东、四川、江苏和河南试点方案也提交给国家发改委，试点工作有条不紊的进行中。

　　《中国投资》采访获悉，预计今年底节能发电调度将在全国推行。

　　试点成效显著

　　郝卫平表示：“从贵州试点的情况来看，启动的当日节能量就远远超过了我们的预期，节能发电调度的效果非常明显。”

　　据介绍，节能发电调度在贵州启动的当天，全省发电消耗标准煤减少约592吨。而在2007年12月，该省节能调度模拟运行结果显示，共节约标准煤1.66万吨，平均每千瓦时降低煤耗2.34克。有关人士预计全年贵州省可减少原煤消耗30万吨，减少二氧化硫排放1.5万吨。

　　郝卫平表示，节能发电调度就是针对我国旧有的平均发电调度方式不利于节约资源和能耗降低的弊端提出的，在我国现有体制下，由于平均分配发电量的调度方式仍然存在，先进、节能的发电机组不能按照可用率发电，高能耗的小机组只要建成投产就可以得到固定的发电利用小时数，这样浪费了巨大的能源。

　　此外，节能发电调度机制显然会引起电力行业的重新布局，从试点情况看已经显现出这种影响。

　　郝卫平表示，“过去我们小火电关停搞了很多年，结果是越关越多，主要根源就是这种平均发电的大锅饭。实施节能发电调度后，排序靠前的和排序靠后的发电企业都受到很大的震撼。排在前面的机组都是国家鼓励的机组，按照他们估计，每年的发电量将大幅增加；而靠后的机组，则非常明显地感受到压力，运行几天后，就有发电企业提出要马上提高关停落后机组进度。自发地要求淘汰落后产能。”

　　“节能发电调度可以调动起各级政府、企业和用户共同促进电力调整、产业升级换代，给大家树立一个榜样：因为能耗低，可以排在前面。事实证明，这是一个强有力的手段”， 郝卫平说。

　　国家发改委初步预计，目前全国小型机组总容量约为1.15亿千瓦，如全面实施节能发电调度，加上 “十一五”关停5000万千瓦小机组，到2010年可实现一年节约9000万吨原煤，减排二氧化碳2.16亿吨、二氧化硫220万吨。

　　3道操作难题

　　在贵州省的试点中，也遇到不少问题。郝卫平介绍，节能发电调度在推行中遇到了很多技术问题，比如有些机组排上了，但因为电网原因而上不了。有些机组按排序不应该发电，但是从安全、系统稳定的角度，又需要它发电。这些技术问题都需要解决。

　　利益分配如何调整广受关注。实行节能发电调度之后，一个重要的转变就是发电量从基本平均分配到竞争发电，大锅饭打破了，以前不论机组怎样都有饭吃，现在有些机组就没饭吃了。

　　郝卫平认为，补偿问题可能是节能发电调度最大的挑战。郝强调说，补偿问题是针对入围机组中的调频调峰备用机组而言的，而不是那些被淘汰的机组。

　　过去不考虑补偿，是因为所有机组都有着大致平均的计划发电量，当然也都有参与调频调峰的义务。但是节能发电调度办法取消了计划电量，必然带来调峰调频备用的补偿问题。据悉，电监会正在研究制定相应的办法。

　　节能发电调度的全面实施，每年至少可以节约1亿吨煤，取得的节能减排效益十分巨大。“这个办法应该坚定不移的推进，不管遇到多少困难，也要想办法克服”，郝卫平说。

　　而节能发电调度主要的实施者——电网企业将面临成本上升问题。上网电量进行排序会优先安排可再生能源和大机组，在当前的电价体制下，由于可再生能源的上网电价较高，会增加电网企业的成本。而火电方面，也有人担心，老机组还贷和折旧都完成了，成本低，而新的大机组有还贷压力和折旧，成本相对高，节能发电调度后，新机组上的多了，整体电价也会拉高。

　　在贵州试点过程中，国家发改委价格司对此专门进行了研究，认为影响不是特别大。“尽管影响不大，还是对电网企业的盈利有所影响，影响到什么程度还不清楚，需要试点工作将问题一一暴露出来，再进一步完善”，郝卫平说。

　　如何公平排序

　　此外，能耗是火电机组排序的一个主要标准，那么如何来界定发电企业的能耗高低呢？如何在排序中体现公平？这些都是摆在管理层案头的一项重要工作。

　　能源局副局长王骏曾一针见血地表示，节能发电调度实施后，排序必须要公正公平，因为这对于经营者和竞争者都是刺刀见红的大事，那么就需要一个监督机制，让电网企业接受发电企业的监督，同时对调度结果，发电企业应当有权进行申诉、调查和纠正。

　　目前电监会已将《节能发电调度信息发布办法(试行)》发布。

　　郝卫平表示，“能耗是这个办法的关键。最好的办法就是有一套装置如汽车尾气的评测装置，可以将实时能耗反映出来。将来电厂和电网都要配备评测装置，将测定结果实时传给调度中心，调度中心再根据能耗结果进行排序。在没有实时监测装置的情况下，目前先按照机组的设计额定煤耗值计算。”

　　而跨省区送电的能耗怎么算，脱硫能耗，节水能耗怎么算，他表示，这些都会在试点中逐步想办法解决。

　　据悉试点省份江苏省目前已经发明了一套能耗实时检测装置，此外，西安热供研究院、中电联以及其他试点省份也在委托研究机构进行研发。

　　正如王骏所说，如何体现公平考验政府的监管能力。不过，这显然与从前的政府平均分配电力机制下的管理方式大不一样。

　　从表面看，节能发电调度是一种行政性规定，但实际上这是一个市场手段，是通过企业自主争取来获得发电量。因此，主要的监管方——各地省政府的管理理念也要进行调整。

　　业内人士认为，如果节能发电调度得以全面实施，无论是从关停小火电，还是从电力行业结构调整看，“都将是一场革命”。这种颠覆以往发电调度格局方式的试点工作还会不断遇到新的挑战，一系列的问题都将在不断地尝试中得到解决。

《中国投资》